РОМАН МИШЕНИН: «ПЛОДОТВОРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТАРАЕМСЯ ВЫСТРАИВАТЬ СО ВСЕМИ»
Прошедший год был юбилейным для Росприроднадзора. На вопросы журнала «Промышленность и экология Севера» о том, чем отличался этот год, и о планах на будущее отвечает руководитель управления Росприроднадзора ХМАО-Югры Роман Игоревич Мишенин.
– С какими природоохранными нарушениями пришлось столкнуться вашему ведомству в прошлом году?
Традиционно большое внимание уделяли инцидентам на трубопроводах, которые связаны с загрязнениями окружающей среды. За несоблюдение экологических требований при эксплуатации трубопроводов Управлением было вынесено 947 постановлений о назначении административного наказания в отношении нефтяных компаний ХМАО-Югры по ст.8.1 КоАП РФ. В этом году внесены изменения в методику расчета ущерба: в случае, если в лесу происходит загрязнение, то расчет ведется по методике причинения вреда лесам, если за пределами леса, то по методике причинения вреда почвам. Судебная практика сложилась исходя из того, что лес расположен на землях лесного фонда, они так для себя это определяют. И исходя из судебной практики мы в этом году рассчитываем вред окружающей среде, почвам, только на иных категориях земель, не на землях лесного фонда.
Было два обращения Гринпис, по ним мы провели внеплановые проверки, в ходе проведения которых было обследовано 105 земельных участков. Загрязнение подтвердилось на 47 участках. По результатам проведения проверок 40 материалов для расчета ущербов на землях гослесфонда направлены в Природнадзор Югры, 4 расчета на общую сумму 100 млн руб. направлены в Росприроднадзор для согласования, 1 расчет на 3 млн руб. направлен в виде претензии в адрес ООО «РН-Юганскнефтегаза».
Также большое внимание уделялось соблюдению законодательства в сфере государственной экологической экспертизе при обращении с отходами бурения. Было выявлено несколько нарушений в применении технологий. Установлено, что у ООО «НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов» и ООО «Мегаполис» отсутствуют положительные заключения государственной экологической экспертизы на применяемую технологию, за что они были привлечены к административной ответственности. В настоящее время наше мнение в судах обжаловано, идет судебный процесс.
Ну и конечно в сфере нашего пристального внимания утилизация попутного нефтяного газа. Были в этом году и привлечения к административной ответственности за невыполнение программ и проектов. Также мы участвовали в качестве третьих лиц в судах по искам природоохранной прокуратуры о принуждению к принятию мер по достижению 95% уровня утилизации попутного газа.
Управление ведёт постоянную совместную работу с природоохранной прокуратурой в направлении повышения уровня утилизации добываемого попутного нефтяного газа предприятиями, осуществляющими добычу нефти и газа в ХМАО-Югре.
Так в 2014 г. Управлением рассмотрено 54 административных дела (постановления), поступившие от природоохранной прокуратуры по нарушениям в части ненадлежащей утилизации ПНГ за 2013 г. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Вынесено 47 постановлений на общую сумму 38 млн руб.
Результатом проведённой работы является повышение уровня утилизации добываемого ПНГ в Ханты-Мансийскому автономном округе – Югре: за последние 5 лет показатели улучшились на 8,4% и составили за 9 месяцев 2014 г. 92,6%.
Большое внимание уделялось в этом году охране водных объектов, соблюдению режима водоохранных зон, и иных требований по охране водных объектов. Так за 2014 год Управлением Росприроднадзора по
ХМАО-Югре было вынесено 25 постановлений о назначении административного наказания в отношении предприятий – природопользователей за нарушения требований к охране водных объектов, а также 30 постановлений о назначении административного наказания за самовольное пользование водными объектами.
– С какими организациями складывалось наиболее плодотворное сотрудничество?
Скажем так: все отношения мы стараемся формировать на условиях такого сотрудничества. Плодотворное сотрудничество мы стараемся выстраивать со всеми. В основном, крупные компании стараются не противодействовать, а сотрудничать с нами. С «Газпромнефть-Хантос» сложились хорошие отношения, взаимопонимание по многим вопросам. Славнефть-Мегион Нефтегаз. Хотя небольшие нарушения в их работе выявлялись, они всегда оперативно работали над их устранением.
– Как обстоят дела с такими актуальными для региона проблемами как шламовые отходы?
Выявление фактов загрязнения окружающей среды продуктами нефтедобычи, а также устранение и предотвращение указанных фактов – одна из самых сложных и многоплановых проблем, которая требует постоянного контроля со стороны Управления. Именно буровой шлам считается опасным, так как его на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры огромное количество. Этот источник загрязнения лидер по величине нагрузок на природную среду.
У предприятий, деятельность которых связана с нефтедобычей и с нефтепереработкой, остро встает проблема утилизации отходов, так как бурение скважин несет за собой большое количество таких отходов. Ряд предприятий «решили» данную проблему с нарушением природоохранного законодательства захоронив отходы в шламовых амбарах. Особенно это актуально для земель лесного фонда. По данным фактам привлечены к административной ответственности ряд предприятий – ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» и др. Выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований ООО «Заполярнефть» и др. Законность позиции Управления подтверждена судебными актами.
По шламовым отходам мы проводили внеплановые проверки. Открыто административное производство по захоронению отходов в шламовых амбарах. Особенно это актуально на землях лесного фонда. Дело в том, что, к сожалению, в свое время были законы позволяющие в таком виде все захоранивать. Это – наследие прошлых лет. Сейчас идут суды по признанию заключений экспертизы в части захоронения отходов от недействительными. В инстанциях эти иски удовлетворены, но они еще не вступили в законную силу, поэтому посмотрим какую позицию суд займет в данном вопросе.
В настоящее время в суды округа Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением направлены исковые заявления по признанию незаконными выводы заключений Главгосэкспертизы в части разрешения захоронения отходов на землях лесного фонда.
Также, как я уже говорил, очень внимательно мы относились к тому, по каким технологиям осуществляется переработка отходов, имеется ли положительное заключение государственной экологической экспертизы, нет ли отклонений от технологий, каким образом полученные продукты используются на предприятиях, соответствует ли это разрешенной области применения.
– Расскажите о наиболее запомнившихся событиях для ведомства (мероприятия, экологические акции и т.п.), которые состоялись в этом году.
Самое яркое событие – это десятилетие Росприроднадзора. В рамках празднования этой даты проводилось большое количество различных мероприятий. Мы провели много совещаний совместно с Министерством природных ресурсов.
В июне в Кремлевском дворце состоялось торжественное празднование. Оценивали вклады в охрану окружающей среды, различных организаций, конкретных лиц, научных деятелей, сотрудников Росприроднадзора.
– Какие-то достижения в экологии нефтяных компаний озвучивались?
В основном были представлены компании, которые внесли наибольший вклад, шла оценка по комплексу работ. По нашему региону скажу, конечно, это – Сургутнефтегаз – традиционно, они оцениваются как одна из наиболее ответственных компаний. Так, у ОАО «Сургутнефтегаз» на 26 тыс. км трубопроводов в 2014 году произошло всего 5 инцидентов. Для сравнения – у ООО «РН-Юганскнефтегаз» на 15 тыс. км трубопроводах таких инцидентов произошло более 1800.
Многие компании принимают достаточные меры, обеспечивают уровень утилизации нефтяного попутного газа. В частности, Газпромнефть-Хантос планирует погасить все свои факел в следующем году. Были, конечно, и проблемные. К примеру, по Юганскнефтегазу, с рекультивацией земель – они не выполнили свою программу, как по объективным, так и по субъективным основаниям, причинам…
– Если судить по динамике прошлого и этого годов – есть улучшения?
Есть улучшения по показателям утилизации нефтяного попутного газа: динамика очень хорошая – намного лучше в этом году, чем в предыдущем. Очень большую работу сделали нефтяные компании. А в остальном, по годам на уровне показатели: какие-то направления подтягиваются, какие – то опускаются.
-А по отказам трубопровода?
В 2014 году в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре от нефтяных компаний поступила информация о 2596 инцидентах (отказах трубопроводов), в том числе, – аварийных разливах нефти и подтоварной воды, произошедших на территории автономного округа – Югры, что на 12,4 % ниже, чем за 2013 год (2918 единиц).
Есть снижение порядка 20% по инцидентам, но, не могу сказать, что оно существенное.
-20% – это неплохой процент…
Но это количество инцидентов, подчеркиваю – инцидентов. Хотя, опять, же нужно смотреть площади разливов, объем нефти разлитой и ущерб, причиненный окружающей среде. Активизация, конечно, в этом направлении со стороны надзорных органов на лицо, то есть и Природнадзор Югры по землям лесного фонда проводит очень большую работу, результаты от года к году улучшаются. Есть прогресс по количеству расчетов вреда и по суммам. Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре в 2014 году рассчитано 33 размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате аварийных разливов нефтепродуктов на сумму более 607 млн. рублей.
– Расскажите о планах на 2015 год.
На первое полугодие запланирован совет с окружной природоохранной прокуратурой. Конечно мы будем заниматься активно вопросами охраны атмосферного воздуха, водных объектов. Повышенное внимание – прокурорским проверкам. Большое внимание будет уделяться предприятиям водно-коммунального хозяйства, предприятиям ЖКХ, в частности. В сфере усиленного внимания – вопросы обращения с промышленными отходами. Они всегда актуальны и мы будем, активизировать деятельность в этом направлении.
– Чтобы Вы хотели пожелать читателям журнала в Новом году?
Всех читателей журнала и всех, кто имеет отношение к охране окружающей среды, и не только, поздравляю с Новым годом! Желаю в Новом году новых творческих успехов! Не сбавлять активность, несмотря на разные неблагоприятные тенденции, продолжать свою деятельность с полной отдачей!
