МИХАИЛ АЛЬШЕВСКИЙ: «СНИЗИТЬ АВАРИЙНОСТЬ НЕФТЕГАЗОВЫХ ОБЪЕКТОВ МОЖЕТ ЧЕТКОЕ НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»
Югра – удивительная местность, где на бескрайних просторах хрупкая северная природа соседствует с мощной инфраструктурой российского экономического гиганта – нефтегазовой отраслью. Осуществлять надзор за безопасным сосуществованием этих двух сфер призвана Ханты-Мансийскоая межрайонная природоохранная прокуратура. О буднях контролирующих природоохранных органов читателям журнала «Промышленность и экология Севера» рассказывает прокурор Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, советник юстиции Михаил Юрьевич Альшевский.
– Расскажите о функция Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, какими полномочиями наделена, много ли сотрудников?
Надзор за соблюдением природоохранного законодательства на территории автономного округа на протяжении уже более 20 лет осуществляет созданная для этих целей специализированная прокуратура – Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура. Состав прокуратуры небольшой и составляет всего 6 оперативных работников. Охрана окружающей среды неразрывно связана с соблюдением требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. В связи с этим, соблюдение лишь всех норм, регулирующих природопользование, позволяет обеспечить охрану окружающей среды.
Одним из основных направлений деятельности природоохранной прокуратуры является надзор за деятельностью государственных органов РФ, таких как территориальные управления Росприроднадзора, Росреестра Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Рыбнадзора и других, а также органов исполнительной власти ХМАО-Югры (Природнадзор Югры, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики и другие)
– Нарушения законодательства какого рода наиболее часто встречаются в Вашей практике? Отслеживаете ли динамику правонарушений по годам – больше или меньше их становится?
Безусловно специфику деятельности Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры определяет то обстоятельство, что ХМАО-Югра относится к числу важнейших минерально-сырьевых регионов Российской Федерации. Основным полезным ископаемым для округа является нефть, на сырьевой базе которой созданы и эксплуатируются мощнейшие нефтедобывающие и газоперерабатывающие комплексы.
Ежегодно в ходе проводимых проверок только Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой выявляется порядка 1000 – 1500 нарушений закона, более 75% из которых допускаются нефтегазодобывающими предприятиями и их подрядными организациями. Указанное обстоятельство обусловлено активным освоением новых и разработкой существующих месторождений нефти на территории автономного округа. При этом число выявляемых нарушений на протяжении последних 5 лет остается примерно на одном уровне.
– Есть ли какие-то специфические, отличительные от других регионов вопросы, с которыми приходится сталкиваться в ХМАО?
На территории автономного округа вследствие невыполнения необходимых мероприятий в сфере промышленной безопасности, только за 2013-2014 годы в результате разгерметизации нефтепромысловых трубопроводов в окружающую среду попало свыше 10000 тонн загрязняющих веществ. Общая площадь загрязненной территории составила более 400 га, нерекультивированными остается свыше 4500 га загрязненных водонефтяной эмульсией земель.
По категории аварийности большинство аварий относятся к локальным авариям (более 90%). Свыше 95% аварий на нефтепроводах и водоводах произошло в результате внутренней и внешней коррозии трубопроводов. Изношенность трубопроводов на старых нефтяных месторождениях составляет порядка 50%.
Наличие у нефтедобывающих компаний автономного округа заключений экспертиз промышленной безопасности по продлению сроков безопасной эксплуатации трубопроводов не отражает реальную картину состояния системы трубопроводного транспорта, что подтверждается многочисленными случаями аварийных разливов нефти уже после проведения данных экспертиз и определения остаточного ресурса трубопроводов.
Как показали прокурорские проверки, проведенные в 2014 году, в ряде случаев, нефтегазодобывающими предприятиями необходимые мероприятия по ремонту трубопроводов и замене аварийных участков выполняются ненадлежащим образом, аварийность трубопроводов остается крайне высокой. Указанные нарушения закона выявлены в деятельности крупнейших недропользователей Югры, к числу которых относятся ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «Томскнефть» ВНК, ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и другие, руководителям которых внесены представления об устранении нарушений закона. По наиболее значимым фактам выявленных нарушений в суды заявлены иски о запрете эксплуатации аварийных трубопроводов.
Кроме того в указанной сфере выявлены нарушения закона и в деятельности Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Должностными лицами указанного государственного органа предусмотренные законодательством меры ограничительного характера не применяются, меры административного воздействия в полном объёме не используются. В связи с изложенным, руководителю Северо-Уральского Управления Ростехнадзора также внесено представление об устранении нарушений закона.
– Можно ли добиться того, чтобы нарушений природоохранного законодательства было меньше? Что мешает эффективно осуществлять Вашу деятельность, а что помогает?
На наш взгляд, число выявляемых нарушений в сфере охраны окружающей среды в ближайшее время не изменится. Это обусловлено, в том числе, необходимостью совершенствования федерального законодательства, регулирующего вопросы недропользования, охраны водных и земельных объектов, атмосферного воздуха и других компонентов природной среды.
На сегодняшний день необходимы четкие запреты и регламенты действий при эксплуатации опасных производственных объектов, исключение двойного толкования норм действующего законодательства. Если не будет четкого нормативного регулирования эксплуатации трубопроводов, нефтяных скважин и других опасных производственных объектов, нам не удастся снизить высокую аварийность данных объектов, а, следовательно, и принять все необходимые меры по защите окружающей среды, жизни и здоровья людей.
– Ведет ли Ваше ведомство просветительскую и разъяснительную работу?
Мы считаем, что необходимо акцентировать внимание жителей автономного округа, а также самих недропользователей на вопросах экологической безопасности, что будет способствовать популяризации в обществе значимости охраны окружающей среды.
Необходимо понимать, что сиюминутного достижения поставленных целей в области охраны окружающей среды добиться не удастся. Необходимо в какой-то степени менять менталитет граждан и с раннего детства прививать любовь к экологии, бережному отношению к природе.
С этой целью работа по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению осуществляется природоохранной прокуратурой на постоянной основе.
– Как часто Вы лично бываете на природе? Есть ли у Вас любимый уголок родной природы?
Я родился в Ханты-Мансийском автономном округе, и мне как коренному жителю Югры не безразлично то, что меня окружает. По роду своей деятельности я побывал во всех районах автономного округа и могу с уверенностью сказать, что Югра имеет уникальные уголки природы, в которые невозможно не влюбиться.
