Рациональное управление – залог сохранения лесов Ямала
19-21 сентября в Салехарде прошла Международная научно-практическая конференция «Проблемы и пути совершенствования управления бореальными лесами», организованная и проведенная по инициативе Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа и Регионального инновационно-инвестиционного фонда «ЯМАЛ».
Лесной фонд нашей планеты катастрофически продолжает сокращаться. Причиной уничтожения лесов в большей степени можно назвать именно человеческий фактор. Вырубка лесов, радиационное облучение, загрязнение отходами производства, многочисленные пожары – все это крайне негативно влияет на состояние зеленого богатства планеты и уже в скором времени может привести к необратимым последствиям.
Российские леса занимают примерно 45% территории всей страны и по преимуществу большая часть из них – это бореальные леса, произрастающие на вечномерзлотных почвах Сибири и Дальнего Востока в суровых климатических условиях. Северные леса России представлены темнохвойными породами деревьев (ель, пихта, сибирская кедровая сосна и сибирский кедр) и светлохвойными породами (лиственница даурская и сибирская, и сосна обыкновенная). При этом бореальные леса – эта нетронутая природная территория – по сути являются неиссякаемым источником кислорода.
Расположенные на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, бореальные леса являются экологическим форпостом страны, выполняют средообразующую и климаторегулирующую функции, а также поддерживают широкое биоразнообразие территорий. Однако в связи с промышленным освоением северных регионов России такие леса стали все больше и больше вырубаться. Поэтому сегодня как никогда нужны новые решения и подходы в системе государственного управления лесными ресурсами.
Важный шаг на пути к сохранению и защите лесного фонда сделало Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа и Региональный инновационно-инвестиционный фонд «ЯМАЛ», выступив инициаторами Международной научно-практической конференции «Проблемы и пути совершенствования управления бореальными лесами» в Салехарде.
Под нашей ответственностью
В работе конференции приняли участие известные ученые, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительной власти в сфере лесных отношений, организаций лесного и топливно-энергетического комплексов, учреждений высшего профессионального образования, специалисты лесного хозяйства, представители общественности и СМИ. Кроме того, тема бореальных лесов оказалась чрезвычайно интересной присутствующим на конференции иностранным экспертам из Германии и Белоруссии.
В обращении к гостям и участникам конференции Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Дворкович отметил, что основной целью встречи является выработка подходов к обеспечению рационального и устойчивого использования одной из важнейших частей лесного покрова земли – бореальных лесов на основе обмена опытом, продвижения в практику новых технологий и научных разработок.
Первый заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Владимир Владимиров, открывая конференцию, в приветственном слове обратился к участникам конференции: «Леса Арктики – это стратегические ресурсы планеты. Если человечество идет на пути поиска альтернативных энергоносителей, то альтернативы «легким планеты», этого кислородного цеха Земли просто быть не может. Осваивая уникальные природные кладовые Крайнего Севера, нельзя допустить, чтобы он остался без уникальных бореальных лесов. Чрезвычайно важно обеспечить эффективное ресурсосберегающее лесопользование и сохранить площади экосистем лесов России в таких объемах, которые и в дальнейшем будут обеспечивать устойчивость окружающей среды. Поэтому Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа выражает уверенность в эффективности приложения совместных усилий всех сторон и заинтересовано в диалоге специалистов, ученых, практиков и общественности».
Многие из участников конференции сошлись на мнении, что проблематика бореальных лесов крайне остро стоит перед всем Уральским федеральным округом: их северная граница проходит по территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а южная – через Тюменскую и Челябинскую области. При этом в северных регионах эта проблема приобретает огромную актуальность. Многолетние наблюдения свидетельствуют о существенном изменении природно-климатических условий, таких как превышение среднемесячных температур, понижение уровня грунтовых вод, увеличение случаев сухих гроз и других изменений. Таким образом, увеличивается продолжительность пожароопасного сезона и количество дней с повышенным классом пожарной опасности.
По мнению профессора кафедры почвоведения и гидрологии Санкт-Петербургского государственного университета леса им. С.М. Кирова Людмилы Капелькиной территория Ямала отнесена к районам Крайнего Севера, что обусловливает высокую степень уязвимости экосистем, их замедленное самовосстановление, неустойчивость ландшафтов к внешним воздействиям, и, как следствие, пристальное внимание к проблемам экологии.
Заведующий кафедрой лесной политики, экономики и управления Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета им. С.М. Кирова Владимир Петров и заведующая лабораторией наземных экосистем Института проблем промышленной экологии Севера КНЦ РАН Людмила Исаева в своих докладах обратили внимание на то, что по результатам мониторинга отмечается значительный рост антропогенного воздействия на лесной фонд. Причинам увеличения площади нарушенных лесных территорий является строительство и эксплуатация объектов ТЭК, интенсификация лесопользования и рост посещаемости лесов. Это свидетельствует о необходимости обеспечения совершенствования механизмов прогнозирования и оценки рисков воздействия на окружающую среду и их модернизации на основе научных исследований с применением инновационных методов и технологий.
Генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Николай Петрунин подчеркнул, что лес, как средообразующий фактор, является первоосновой формирования эколого-биологических, производственно-технологических, социально-экономических процессов не только в лесном хозяйстве, но во всех отраслях, имеющих экономические интересы на территории лесного фонда. Это устанавливает безусловный приоритет отраслевого подхода к формированию органов государственной власти в области лесных отношений.
Основной проблемой лесного фонда страны является опережающее нарастание рисков перед готовностью системы управления вырабатывать стратегические решения по их предотвращению. Это значит, что в настоящее время вместо прогнозирования, мониторинга развития ситуаций и проведения упреждающих мероприятий происходит борьба с последствиями.
От проблем – к решениям
Специфика лесного фонда округа требует особого подхода при организации исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, особенно при создании системы государственного управления лесами. Возрождение лесного комплекса Ямала является одним из приоритетов в разработке окружной целевой программы. Ее реализация позволит создать условия для привлечения инвестиций в развитие отрасли, с одной стороны, и обеспечения растущего уровня потребления древесины, с другой. Сегодня правительство Ямало-Ненецкого автономного округа работает над созданием устойчивой модели эффективного социально-ответственного лесоуправления.
В своих выступлениях на конференции руководитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Вячеслав Дробышев и генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Николай Петрунин отметили, что система государственного управления лесами должна постоянно совершенствоваться. Так Федеральным агентством лесного хозяйства была инициирована разработка пилотного проекта по управлению лесным фондом. Это научно-обоснованный инструментарий для выработки новых управленческих решений, который способен всесторонне учесть специфику и особенности ведения лесного хозяйства регионов Уральского федерального округа, отличающимися разнообразными природно-климатическими условиями.
В своем выступлении Николай Петрунин подчеркнул, что финансовое обеспечение переданных полномочий в области лесных отношений должно основываться на оперативных результатах лесоустройства, как инструмента долгосрочного стратегического планирования, отраслевых стандартах и нормативах.
В лесном хозяйстве России наиболее активно должны развиваться и использоваться новые формы партнерства между государством и бизнесом, в том числе государственно-частное партнерство, которое сможет обеспечить наиболее динамичное развитие производственных мощностей и лесной инфраструктуры, решение социально значимых задач и покрытие дефицита профессиональных кадров в отрасли.
По мнению Николая Петрунина привлекательность отрасли, в том числе финансовая, должна способствовать привлечению молодых специалистов в сферу лесных отношений, повышать престиж компаний, решающих вопросы лесного хозяйства, выстроив комплексную парадигму «отрасль – отраслевое образование – компания». Данная система отношений долгосрочного и планомерного сотрудничества государства и бизнеса позволит осуществлять качественно новый уровень подготовки специалистов.
Ректор Уральского государственного лесотехнического университета Андрей Мехренцев и член-корреспондент Международной академии наук педагогического образования Евгений Дорожкин отметили, что лесная отрасль должна способствовать привлечению молодых специалистов, а также повышать престиж компаний, решающих вопросы лесного хозяйства. Для этого необходимо выстроить комплексную систему отношений, позволяющую осуществлять новый уровень подготовки специалистов.
В целях решения первостепенных задач лесной отрасли в регионах необходимо восстановить центры принятия управленческих решений в лесничествах с соответствующими правовыми статусами, положениями и необходимым штатом. Лесничий, как государственный служащий, должен обеспечивать реализацию государственной лесной политики на вверенной ему территории. А вся система государственного управления лесами, от федерального до регионального уровней, включая соответствующие учреждения по обеспечению комплекса мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров, должна быть интегрирована в национальную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), как по уровням реагирования, так и по уровням опасности.
