Андрей РУЦИНСКИЙ: «Решение экологических проблем требует переосмысления»
Содержание
Все страницыЛесная политика и лесопользователи
— Андрей Иванович, Россия пошла по пути большинства европейских стран, и сегодня государством готовится проект Лесной политики РФ. Как Вы считаете, какую роль данный документ сыграет в развитии Тюменской области, занимающей третье место в стране по общему запасу лесных ресурсов?
— Прежде всего руководствуясь интересами современного российского общества в сохранении и приумножении лесных богатств страны, мы не должны забывать о глобальной задаче России по интеграции в мировое сообщество, внедрению международных правовых норм, общепризнанных принципов права, регулирующих лесные отношения, в национальную правовую систему Российской Федерации.
Основной задачей Лесной политики и всего лесного законодательства в данном случае является стабилизация правовых институтов, развитие лесных отношений, достижение максимально эффективного, отлаженного управления лесным хозяйством, выведения данного сектора экономики на качественно новый, прогрессивный уровень с благоприятным фоном для привлечения инвестиций.
С одной стороны доля влияния государства в лесном секторе экономики чрезвычайно важна ввиду установленной исключительной собственности Федерации на земли лесного фонда. С другой стороны, экономически обоснованное и обоюдовыгодное участие лесопользователя в осуществлении обязанностей по содержанию и поддержанию в надлежащем состоянии своего имущества безусловно ведет к развитию общественных отношений, позволяет снять с государства часть затратных обязанностей и в то же время заинтересовать лесопользователей в сохранении и приумножении лесных ресурсов.
Государству, помимо фискально-карательных функций, в лесном хозяйстве отводится и роль хозяйственника, т. е. владельца определенного имущества, в сохранении и поддержании которого оно должно быть заинтересовано, что придает лесным отношениям рыночный оттенок, регулировать который и призвано лесное законодательство.
Однако новаторство хорошо до тех пор, пока не входит в противоречие с вековыми устоями и традициями, сложившимися в определенной сфере общественных отношений, оправдавшими себя и проверенными временем. К общественным отношениям, имеющим такие устои и традиции, лесные отношения относятся в полной мере.
Таким образом, по моему мнению, новая Лесная политика, как и все лесное законодательство, должны учитывать как преемственный характер лесного хозяйства, так и необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования в данной сфере.
В первую очередь представляется, что в проекте Лесной политики нужно определить и привести в единую систему ряд терминов, имеющих значение для формирования и регулирования лесных отношений. Так, в действующем лесном законодательстве РФ не содержится развернутого понятия «леса», не имеют четкого разграничения понятия «сплошных и выборочных рубок лесных насаждений», отсутствует понятие «незаконной рубки». Введение указанных понятий исключительно важно в целях обеспечения единообразного применения норм лесного законодательства и устранения его пробелов.
В проекте не говорится о механизме контроля граждан и общественных организаций, его организационной основе. Считаю необходимым включение детальной регламентации прав граждан и общественных организаций на участие в соответствующих процессах. Согласно проекту, лесничий должен быть представителем государства и главным должностным лицом. В связи с этим на федеральном уровне должна быть четко прописана иерархия лесничих, где руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта является главным лесничим субъекта РФ.
Также стоит отметить следующие недочеты лесной политики, подлежащие дополнительному рассмотрению, обсуждению и устранению.
В проекте необходимо: предусмотреть меры содействия развитию как малого, так и крупного лесного бизнеса, включить положение о содействии развитию лесного машиностроения. Думаю, что проект Лесной политики подлежит дальнейшей проработке, обсуждению и совершенствованию для достижения всех целей, поставленных перед обществом и государством в сфере сохранения безопасной среды обитания, экосистемы, в которой лес играет первостепенную роль.
