Станислав Кузьменков: «Еще долго Югра будет оставаться основной нефтяной базой страны»

Достижение любой цели может стать возможным лишь при решении определенного перечня задач. Нефтедобывающий комплекс не является исключением из этого правила: для того чтобы получить желаемый результат – извлечь из недр земли нефть – прежде необходимо произвести пределенный алгоритм действий. В качестве первого этапа в этом списке значится геологоразведка. Исполняющий обязанности директора Департамента по недропользованию ХМАО-Югры Станислав Кузьменков считает, что именно геологоразведка позволит обеспечить регион в будущем запасами углеводородного сырья.

– Станислав Григорьевич, в двадцатых числах февраля на месторождениях Югры будет добыта десятимиллиардная тонна нефти. Это, без преувеличения, фантастическая цифра. За этим стоит огромная работа многих и многих тысяч наших земляков. Как Вы готовитесь отметить это событие?

– Цифра действительно фантастическая. За ней стоит колоссальный труд нынешних и прошлых поколений нефтяников, геологов, строителей, энергетиков и тысяч людей других специальностей, без участия которых становление топливно-энергетического комплекса округа в том виде, в котором мы его видим сейчас, было бы невозможно. Добыча десятимиллиардной тонны нефти на территории округа – это событие общероссийского масштаба. Ни для кого не секрет, что значительная часть бюджета России формируется за счет поступлений от деятельности топливно-энергетического комплекса. ТЭК нашей страны – один из локомотивов отечественной экономики. Именно поэтому в течение года в регионе планируется проведение ряда мероприятий, посвященных данному событию, с участием муниципальных образований и нефтедобывающих компаний.

– Сегодня многие придерживаются точки зрения, согласно которой нефтяники смогут удерживать уровень добычи нефти в нынешних объемах только до 2015 года. После, по расчетам экспертов, начнется резкое падение объемов извлекаемого сырья. Вы согласны с таким мнением?

– У нас нет таких данных. Дальнейшее снижение объемов добычи на территории округа действительно прогнозируется, но резкого падения мы не ожидаем. Значительная часть месторождений округа находится на поздних стадиях разработки, которые характеризуются естественным снижением объемов добычи, но при соблюдении проектных решений и рациональном пользовании недрами это снижение протекает плавно и может длиться десятилетиями.

Согласно расчетам ученых и специалистов нефтяной отрасли, в 2020 году на территории автономного округа будет добываться более 220 млн тонн черного золота, то есть ни о каком резком снижении речи не идет. У нас есть прогноз добычи нефти по каждой компании до 2020 года. Из них также не следует, что региону грозят проблемы в нефтедобыче. Ежегодное падение прогнозируется в среднем на уровне 1,5-2%. Наши расчеты подтверждены научными работами и бизнес-планами частных компаний.

– Предприятия в числе основных причин снижения уровня нефтедобычи называют высокие налоги. В Югре для нефтяных компаний имеются весьма весомые преференции и налоговые льготы. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.

– Высокие налоги действительно не способствуют увеличению добычи нефти, однако компании, занимающиеся недропользованием, несколько «кривят душой» в этих вопросах. В Югре приняты и действуют законы и нормативно-правовые акты, направленные на стимулирование деятельности нефтяных компаний в области как геологоразведочных работ (ГРР), так и ввода в разработку новых месторождений. Это, в свою очередь, способствует увеличению объемов добычи нефти. Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что, несмотря на всю тяжесть налогового бремени, прибыль, особенно вертикально интегрированных компаний, исчисляется миллиардами долларов. При этом компании до 30% прибыли направляют на выплату дивидендов, что явно не вяжется с их рассказами о бедственном положении. Предоставляемые Правительством автономного округа налоговые преференции направлены, прежде всего, на стабилизацию добычи нефти за счет внедрения методов увеличения нефтеотдачи и на подготовку новых запасов за счет геологоразведочных работ. За предоставляемые льготы компании отчитываются как перед налоговыми органами, так и перед профильными департаментами Правительства Югры.

– Как в округе обстоит ситуация с геологоразведочными работами и приростом запасов за счет поисково-разведочного бурения?

– В настоящее время значительная часть месторождений находится на поздних стадиях разработки. Эти стадии характеризуются естественным снижением уровня добычи нефти в связи с истощением запасов и значительным обводнением продукции. Добыча из вводимых в разработку месторождений трудноизвлекаемых запасов уже не в состоянии компенсировать сокращение добычи на старых скважинах. С целью подготовки запасов промышленных категорий необходимо проводить геологоразведочные работы на новых объектах, а это возможно только через процедуру лицензирования, которая в последнее время на территории автономного округа практически не работает. Кроме этого, в последнее время в системе лицензирования наметилась тенденция переноса сроков выполнения условий лицензионных обязательств, что, в свою очередь, сдвигает сроки подготовки новых запасов.

– Почему это происходит?

– Основных причин хронического невыполнения большинством компаний-недропользователей лицензионных обязательств по объемам и срокам проведения ГРР несколько. Во-первых, отсутствие со стороны государства контроля над выполнением лицензионных обязательств. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что в ТЭК России имеет место нарушение баланса интересов государства, региона, компаний. При этом регионы практически отстранены от принятия управленческих решений в области предоставления прав и согласования условий недропользования, контроля за выполненем обязательств недропользователей, а федеральные органы оказываются неспособными реализовывать эти государственные функции.

– Но готова ли Югра взять эти функции на себя?

– Конечно. Правительством автономного округа в адрес профильных министерств неоднократно направлялись предложения по передаче ряда федеральных функций субъекту Российской Федерации в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе в части совместного ведения вопросов владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, в частности, лицензирования видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения; определения условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых; установления конкретных размеров платежей, связанных с пользованием недрами, а также в ряде других.

Для этого Югра имеет все: мощный научный и кадровый потенциал в лице АУ «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И. Шпильмана», разработанную и адаптированную к современным условиям нормативно-правовую базу и опыт работы с компаниями. Однако все наши предложения остались без ответа, что позволяет сделать только один вывод: не хотят федеральные структуры наводить порядок в сфере недропользования. Возвращаясь к вопросу несоблюдения соглашений между государством и частными компаниями, хочу отметить, что свою роль играют недостаточные темпы лицензирования как перспективных участков на поиск и оценку, так и участков с уже открытыми месторождениями. Ежегодно Правительством Ханты-Мансийского автономного округа утверждаются предложения по формированию перечней объектов лицензирования и направляются в адрес Управления по недропользованию по ХМАО-Югре (Югра-Недра), а оттуда – на утверждение в Федеральное агентство по недропользованию. Например, по итогам 2011 года из объявленных конкурсов и аукционов, общее количество которых составило 41 мероприятие, право пользования недрами было представлено лишь по пяти участкам – трем аукционным и двум конкурсным. При этом следует учесть, что основной перечень объектов лицензирования на 80% состоит из заявок потенциальных недропользователей, причем компании подтверждают свои намерения участвовать в аукционах. Причина такого низкого результата кроется в том, что условия Роснедра по объему обязательной программы ГРР и величине стартового размера разового платежа за участие в аукционах являются, с точки зрения геологии, завышенными, необоснованными и экономически нецелесообразными. Компании после ознакомления с ними просто отказываются от участия в тендерах. Следует отметить, что в пределах нераспределенного фонда недр числится более 100 месторождений, величина извлекаемых запасов которых превышает 500 млн тонн. Такие участки также необходимо выставлять на тендеры. Вывод однозначен: необходимо учитывать научно обоснованные и отражающие реальность рекомендации автономного округа, которые Роснедра просто игнорирует.

Третья причина неэффективной работы системы лицензирования – проведение геологоразведочных работ в недостаточном объеме и, как следствие, отсутствие подготовленных к разработке запасов, ввод которых мог бы компенсировать отставание текущего уровня добычи от прежних показателей. Для простого восполнения объемов новыми запасами необходимо приращение их в том же количестве. Хотелось бы отметить, что в 2011 году за счет ГРР прирост запасов составил около 30% от общего числа, которое составило 281 млн тонн. Остальной прирост взят за счет эксплуатационного бурения (углубления скважин, уточнения геологических моделей за счет сейсморазведки 3D, увеличения коэффициента извлечения нефти за счет ГТМ и др.). Это приращение, конечно, реальное, но лишь в пределах эксплуатируемых объектов. Для подготовки новых запасов нам просто необходимо расширять географию поиска, уходить на новые площади, тем самым увеличивая объемы именно поискового бурения.

Для сведения: в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре только 30% нефтеперспективных земель отведено под долгосрочные лицензии, остальная часть (70%) – под поисковые лицензии на пять лет или вообще не востребована. Между тем, достаточно полно сейсморазведкой изучена только центральная часть округа, то есть тот участок, где ведется разработка месторождений. При этом нижние горизонты нефтеперспективных земель (нижняя юра, доюрские образования) исследованы бурением менее чем на 10%, тогда как 42% от начальных суммарных извлекаемых ресурсов еще вообще не выявлено.

– Таким образом, причин для беспокойства о скором истощении нефтяных запасов нет?

– Безусловно. Полученные данные позволяет с большой уверенностью говорить о том, что еще на протяжении не одного десятилетия автономный округ будет основной базой нефтедобычи России.

Хотелось бы отметить, что совсем недавно – 3 февраля текущего года – в Ханты-Мансийске в Югра-Недра прошло совещание по рассмотрению результатов геологоразведочных работ в 2011 году и планов на 2012 год. Были заслушаны 120 компаний различной организационно-правовой формы, осуществляющих геологоразведочные работы на нефть и газ в автономном округе. В целом, в 2012 году планируется проведение геологоразведочных работ на сумму около 28 млрд рублей, в том числе на поисковое бурение будет выделено более 15 млрд, на сейсморазведку – 7,5 млрд. За счет поисково-разведочного комплекса планируется подготовить более 230 млн тонн извлекаемых запасов нефти промышленных категорий.

Такие цифры впечатляют, поскольку они значительно превосходят показатели последних пяти лет. Будем надеяться, что они не останутся на бумаге, а найдут свое реальное воплощение в метрах проходки, километрах сейсмических профилей и подготовленных запасов промышленных категорий.

Кроме того, отрадно отметить, что в 2011 году независимые нефтяные компании, которые занимают в общем добывающем комплексе чуть более 0,5%, уже второй год подряд продолжают наращивать объемы геологоразведочных работ. В процентном соотношении от общей величины ГРР ими выполнено около 10% поискового бурения.

– Правительство каким-то образом поддерживает такие небольшие компании, защищает их интересы перед лицом гигантов нефтяной отрасли?

– Каких-либо значимых преференций независимые нефтяные компании не получают. Да им этого и не надо, поскольку они осознанно вошли в этот бизнес. Можно лишь отметить, что на окружном уровне внимание профильных департаментов и служб (в рамках своих компетенций) к деятельности этих компаний повышенное, значит и все вопросы по взаимодействию с ними находятся под постоянным патронажем Правительства Югры. Думаю, что им работать в автономном округе
комфортно.

– В ближайшей перспективе планируется освоение месторождений баженовской свиты в промышленных масштабах. Запасы углеводородов этой группы месторождений трудноизвлекаемые и потребуют применения самых новейших технологий и способов добычи. Как правительство региона планирует поддерживать нефтяников?

– В Ханты-Мансийском автономном округе открыто 60 месторождений с залежами нефти именно в баженовской свите. Объем ее извлекаемых запасов составляет около трех млрд тонн. Справедливости ради следует отметить, что в автономном округе структура разрабатываемых запасов, а это среднеюрские и нижнемеловые отложения, смещается в сторону трудноизвлекаемых. Что касается собственно баженовских отложений, то за 15-летний период (с 1996 по 2011) добыча нефти в них составила чуть более 13 млн тонн. Таким образом, в регионе с высокоразвитой инфраструктурой нефтедобычи мы имеем уникальный и фактически пока неиспользуемый потенциал углеводородного сырья, который может стать перспективным направлением стабилизации нефтедобычи.

По мнению специалистов, одним из эффективных способов вовлечения в разработку баженовской свиты представляется использование водогазовых и термогазовых методов повышения нефтеотдачи пластов. Внедрением прогрессивных технологий в этом направлении занимаются многие крупные предприятия: ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО НК «Роснефть (ООО «РН-Юганскнефтегаз»), ОАО НК «ЛУКОЙЛ» (ОАО «РИТЭК»), ОАО НК «РуссНефть» (ОАО НАК «АКИ-ОТЫР»), ТНК-ВР, «Салым Петролеум Девелопмент». Создание технологии разработки баженовских отложений коренным образом может решить проблему сырьевого обеспечения добычи нефти в Западной Сибири. Однако данная задача весьма сложная, трудоемкая и не может быть решена отдельными, даже крупными, компаниями без участия государства и объединения усилий всех заинтересованных в ее успешном решении сторон.

Надо сказать, что вопрос необходимости экономического стимулирования разработки трудноизвлекаемых запасов нефти баженовской свиты обсуждался на январской встрече руководства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Игоря Сечина. По ее итогам стороны пришли к соглашению в том, что властями автономного округа будут подготовлены соответствующие предложения. Кроме того, с целью ускорения вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов нефти баженовских отложений, находящихся на территории региона, Правительство округа приняло решение провести ряд научно-исследовательских работ за счет своего бюджета по следующим тематическим направлениям:

• обоснование критериев выделения коллекторов в баженовском горизонте;

• обоснование подсчета запасов нефти по категориям АВ, С1 и С2;

• обоснование перспективных объектов для нефтепоисковых работ на территории нераспределенного фонда недр Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Результаты научно-исследовательских работ, направленных на исследование баженовской свиты, в дальнейшем лягут в основу нормативно-правовой базы в области разработки углеводородного сырья трудноизвлекаемых запасов.

– Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамент по недропользованию в частности занимаются действительно важными вопросами, решение которых уже сегодня создает основу для будущего процветания региона.

– Да, это так. Однако повторюсь: достижения автономного округа в ТЭК – это заслуга всего нефтегазового комплекса, включая всех без исключения жителей Югры. Поэтому в заключение мне хотелось бы поздравить тех, кто причастен к добыче юбилейных десяти миллиардов тонн нефти на территории автономного округа, с этим поистине знаковым событием не только для Югры, но и для России, а также и всего международного сообщества и пожелать здоровья, всего наилучшего в жизни и работе, а главное – стабильности во всех сферах.