Совещание в Нижневартовске: вместе исправляем прошлые ошибки
Нижневартовск – город, жители которого на себе испытали «побочный эффект» от добычи нефти в регионе. Логично, что именно здесь 23 ноября журнал «Промышленность и экология Севера» совместно с заместителем губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Геннадием Бухтиным и Управлением Росприроднадзора собрал представителей властных структур, научного сообщества и нефтяных предприятий для участия в совещании «Организация межведомственного информационного обмена данными об объектах негативного воздействия на окружающую среду. Проблемные вопросы переработки отходов нефтедобычи на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Идея совещания возникла неслучайно. После того как последствия прошлогодней экологической катастрофы на реке Вах в прямом смысле выплыли наружу, стало понятно, что продолжать замалчивать сведения о похожих аварийных ситуациях уже не получится. И не столько потому, что деятельность предприятий, качающих нефть, оказалась под пристальным вниманием со стороны общественности, сколько потому, что сами предприятия решили пойти по пути дружественных отношений с природой. Вах показал, что гораздо легче предотвратить загрязнение, чем потом бороться с его последствиями.
Совещание в Нижневартовске стало естественным продолжением ряда подобных мероприятий, преследующих одну цель, – объединить усилия представителей различных сфер деятельности ради сохранения экологического баланса в нефтедобывающих районах страны. Целиком поддерживая подобное стремление государственных организаций и частных компаний, журнал «Промышленность и экология Севера» стал одним из организаторов мероприятия и предоставил свои страницы для обмена накопленным опытом и презентации экологических программ предприятий.
Модератором мероприятия выступил заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Денис Лякишев. В ходе совещания свои доклады представили заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Геннадий Бухтин, заместитель главы Нижневартовска Сергей Левкин, руководитель Управления Росприроднадзора по автономному округу Вячеслав Антипов, директор Департамента экологии автономного округа Борис Костюхин, директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа Евгений Платонов, руководитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа Сергей Пикунов, а также генеральный директор ЗАО «СибНИПИРП» Константин Лопатин и руководитель группы по управлению отходами института Азат Зубайдуллин. Кроме того, на мероприятии присутствовали представители администрации г. Нижневартовска и нефтегазовых компаний («Лукойл-Западная Сибирь», «ТНК-ВР», «Славнефть-Мегионнефтегаз», МПК «Аганнефтегазгеология», НАК «АКИ-ОТЫР», «Варьеганнефтегаз» и др.) и общественных организаций, часть преподавательского состава и студенты Нижневартовского государственного гуманитарного университета.
Власть – за сотрудничество
Право открыть совещание было предоставлено заместителю губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Геннадию Бухтину. В своем выступлении он признал наличие большого количества нефтезагрязненных земель на территории автономного округа: по данным космического мониторинга, более 8 тысяч гектаров нуждаются в рекультивации. Кроме того, ежегодно увеличивающееся в Югре число нефтешламовых амбаров также представляет серьезную проблему для окружающей среды. Однако Геннадий Федорович отметил, что и власть, и представители частного нефтяного бизнеса готовы решать подобные вопросы.
– В прошлом году мы подписали с нефтяниками долгосрочное соглашение, в котором имеется большой экологический блок, – сообщил заместитель губернатора. – Согласно ему нефтепромышленники обязуются выделять средства на замену труб, утилизацию нефтешламовых амбаров, на рекультивацию нефтезагрязненных земель.
По словам Геннадия Бухтина, в ближайшие пять лет нефтяники планируют выделить более 33 миллиардов рублей на улучшение экологической ситуации. При этом уже сегодня можно отметить, что совместная работа Правительства автономного округа и предприятий дала положительные результаты. Заместитель губернатора озвучил несколько цифр, согласно которым в прошлом году было зарегистрировано порядка 230 гектаров загрязненных земель, в то время как в нынешнем году – только 95, а количество разлившейся нефти сократилось с 5 до 2 тысяч тонн.
В своем докладе Геннадий Бухтин упомянул и о проблеме утилизации промышленных и бытовых отходов. Ежегодно в Югре таковых образуется около 4 миллионов тонн, из которых 900 тысяч тонн – результат коммунальной деятельности. Учитывая тот факт, что автономный округ лишь на 30% обеспечен полигонами для размещения отходов, неудивительно, что количество несанкционированных свалок в регионе не уменьшается. Всего за 11 месяцев было обнаружено еще 160 гектаров земель, заваленных мусором. Виновных в незаконном складировании отходов найти очень сложно. В результате, как верно подметил Геннадий Федорович, расходы бизнеса оплачиваются из кармана населения.
В качестве решения данной задачи были разработаны Концепция обращения с отходами производства и потребления до 2020 года, план ее реализации, а также Схема обращения с отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В соответствии с ними на территории автономного округа до 2020 года включительно должны находиться в эксплуатации 48 полигонов ТБО с учетом уже существующих. Как сообщил заместитель губернатора, буквально за неделю до совещания в Нижневартовске Правительством автономного округа была принята целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012–2015 годы и на период до 2020 года», где все проекты были подкреплены финансовыми расчетами. Геннадий Федорович также обратил внимание присутствующих на позитивную тенденцию: из 20 миллиардов рублей, выделенных на реализацию данной программы, 17 миллиардов – привлеченные средства, т.е. средства бизнеса. Именно эти деньги в будущем пойдут на строительство всех необходимых Югре объектов. В завершении своего выступления заместитель губернатора поблагодарил участников и гостей совещания за проявленное внимание к экологическим проблемам автономного округа.
Администрация Нижневартовска на мероприятии была представлена заместителем главы города Сергеем Левкиным. В своем приветственном слове он отметил весьма сильную заинтересованность как Правительства автономного округа, так и жителей Нижневартовска в решении накопившихся экологических проблем и выразил сожаление, что вопросы негативного воздействия производства на окружающую среду оказались в фокусе внимания общественности относительно недавно. Как подчеркнул Сергей Левкин, каждая из присутствующих на совещании структур не в состоянии справиться с актуальными задачами поодиночке. Заместитель главы Нижневартовска пожелал всем в ходе работы совещания найти точки соприкосновения, возможность обменяться опытом и своими взглядами, а также общий путь движения вперед.
Составляющие успеха
Руководитель Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Вячеслав Антипов, выступая перед присутствующими, осветил проблемные вопросы переработки не только нефтяных, но и бытовых отходов на территории региона, а также озвучил искомые компоненты для их быстрого решения. По мнению Вячеслава Антипова, выход из сложившейся ситуации возможен лишь при наличии трех составляющих: политической воли, внедрения проектных решений и технологий, а также постоянного финансирования.
При этом руководитель Управления Росприроднадзора по Югре отметил, что в течение предыдущих лет состояние окружающей среды автономного округа значительно улучшилось, в частности, из-за уменьшения объема сжигаемого попутного нефтяного газа. В целях сохранения этой тенденции выработка общего мнения в отношении возникающих экологических вопросов, как подчеркнул Вячеслав Антипов, является важной вехой на пути исправления ошибок прошлых лет.
Директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Евгений Платонов темой своего доклада выбрал весьма актуальные вопросы использования и рекультивации лесных территорий при разработке месторождений полезных ископаемых. В том числе, Евгений Петрович сделал акцент на сложностях в трактовке подзаконных актов, касающихся полномочий по приемке рекультивированных земель в зависимости от их категории.
Озвучив отражающие ситуацию с нефтезагрязненными землями в округе цифры, Евгений Платонов доложил, что мероприятия по охране окружающей среды, заложенные в проектных материалах, при неукоснительном их соблюдении сведут к минимуму воздействие на экологический баланс объектов нефтедобычи во время их строительства и эксплуатации. При этом основными критериями выбора участка работ должны быть приняты минимизация ущерба, причиняемого лесному фонду, и обеспечение высокой надежности и безаварийности в период эксплуатации. В ходе разработки и совершенствования базы нормативно-правового регулирования в сфере лесных отношений необходимо учитывать специфику Ханты-Мансийского автономного округа – Югры как региона, на территории которого ведется интенсивная нефтегазодобывающая деятельность.
В заключение руководитель Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Югры выделил 4 условия, необходимых для решения проблемных вопросов по рекультивации земель лесного фонда при разработке месторождений полезных ископаемых. Они включили в себя усовершенствование законодательной базы процедуры отвода для осуществления рекультивации нефтезагрязненных лесных участков; своевременное проведение ремонтных работ на трубопроводах для профилактики и предупреждения аварийных ситуаций на нефтепроводах; более качественную реализацию биологического этапа рекультивации подрядными организациями; изучение и внедрение экологически безопасных технологий рекультивации. Как отметил Евгений Платонов, сегодня существуют все возможности для решения данных вопросов.
Данные из космоса
Еще одной актуальной темой совещания стало применение космических снимков как одного из инструментов мониторинга экологической ситуации в автономном округе. По данному вопросу предметно выступил директор Департамента экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Борис Костюхин, заметивший, что сегодня площадь космического мониторинга составляет 100% территории Югры. Основным достоинством данного метода является получение достоверной информации, необходимой для выработки правильных управленческих решений. Кроме того, по сравнению с другими технологиями он обладает рядом преимуществ, среди которых Борис Алексеевич выделил получение однородной информации для общей территории, независимой от любых попыток ее скрыть; более оперативное и точное обнаружение загрязненных объектов. Также высокое пространственное разрешение позволяет детализировать снимки и получать данные принципиально нового характера.
По мнению Бориса Костюхина, работа с космическими съемками способна повысить эффективность работы экологических органов надзора. Кроме того, применение съемок со спутника, как показала практика, наиболее эффективно в решении опасных проблем. В их числе – наблюдения за быстро меняющейся экосистемой, антропологическим воздействием, выявление заболоченности и опустынивания, выявление локальных источников загрязнения вод и почв, изучение экологического состояния атмосферы, выявление ценных природных территорий, нуждающихся в охране, оценка воздействия различных видов хозяйственной деятельности, строительства, лесозаготовки, добычи полезных ископаемых на природный ландшафт.
Наиболее показательно проведение космических съемок, как отметил Борис Костюхин, для выявления нефтезагрязненных земель.
– В основе системы сбора данных техногенных воздействий преобладает информация, которая идет от недропользователей. С помощью космических съемок мы можем наблюдать существующие источники негативного воздействия, а также оценивать качество выполняемых работ с нефтезагрязненными землями, в том числе по рекультивации, – заявил директор Департамента экологии и привел наглядный пример эффективности метода: – Согласно полученным космическим снимкам, в 2008 году общая площадь загрязненных земель в автономном округе составила 8 240 гектаров. При этом по отчетам нефтегазодобывающих компаний площадь была значительно меньше – лишь 6 628 гектаров.
Таким образом, заключил Борис Костюхин, полученные из разных источников данные не совпадают. Помимо всего прочего, по словам Бориса Алексеевича, дешифрирование снимков со спутника позволяет определить участки разлива нефти, их размеры, форму, рельеф, а при заранее известном пространственном разрешении дает возможность рассчитать не только площадь, но и объем нефтяного пятна. Важным является и тот факт, что при наличии данных о фильтрационных свойствах почвы в исследуемом районе впоследствии можно прогнозировать глубину проникания нефтепродуктов в почву и получать более точные данные о нефтезагрязненных землях.
Сергей Пикунов, руководитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа, признал использование снимков из космоса необходимым раз в три года для оценки нарушенных земель. Также руководитель надзорного органа выделил определенные проблемы в области контроля над деятельностью природопользователей, заметив, что нельзя во всем полагаться только на контроллеров.
– Насколько мы адекватно будем относиться к себе, настолько уважительным наше производство будет по отношению к окружающей среде, – подчеркнул Сергей Пикунов.
Практические идеи «СибНИПИРП»
Проект регионального значения – Схему обращения с отходами в ХМАО-Югре до 2020 года – представил на совещании Константин Лопатин, генеральный директор ЗАО «СибНИПИРП». Данный проект был разработан по результатам соответствующей научно-исследовательской работы и выполнен коллективом ЗАО «СибНИПИРП» и специалистами Пермского национального исследовательского политехнического университета. Как пояснил докладчик, основные принципы и положения Схемы основываются на Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года.
Основной целью разработки Схемы стало определение стратегии и тактики совершенствования системы обращения с отходами в автономном округе. При создании проекта были учтены особенности региона, а именно низкий уровень плотности населения, отсутствие автомобильного сообщения с некоторыми населенными пунктами, климат болотистой местности. Константин Лопатин сообщил присутствующим, что уже решены несколько важных задач, стоявших перед Правительством региона, в частности, была определена оптимальная схема размещения объектов, выбрано основное направление развития отрасли, выполнено технико-экономическое обоснование мероприятий, разработаны организационные и функциональные модели управления и предложены инструменты внедрения.
Константин Лопатин пояснил, что после проведенного анализа опыта Росийской Федерации и стран Евросоюза в области обращения с отходами в качестве перспективной модели был выбран способ сортировки с последующей переработкой вторичного сырья. В итоге развитие системы обращения с отходами, согласно Схеме СибНИПИРП, включило в себя следующие этапы: модернизацию и укрупнение объектов размещения отходов; развитие технологии мусоропереработки; усовершенствование парка спецтехники и внедрение мусороперегрузки там, где это необходимо и экономически оправдано; модернизацию парка контейнеров и обращение к системе раздельного сбора отходов.
По словам генерального директора института, в проекте не обделены вниманием также некоторые принципы и регламентация обращения с промышленными отходами. Основной задачей, стоящей перед разработчиками проекта и Правительством Югры, является достижение максимального использования их ресурсного потенциала.
– Промышленные отходы, особенно отходы нефтегазодобычи, – это головная боль предприятий, природопользователей, хозяйствующих субъектов, – заметил Константин Лопатин. – Но регламентация этой деятельности в Схеме предусмотрена обязательно. Округ стоит на том, чтобы правила игры для промышленных отходов разрабатывались достаточно детально.
Подводя итоги вышеизложенному, Константин Иванович обратил внимание на то, что все объекты, в которых нуждается регион сегодня, заложены в разработанной Схеме. Это 48 полигонов для размещения ТБО, 11 мусороперегрузочных станций, 34 площадки временного накопления отходов и 21 площадка с бункерами. Кроме того, на территории автономного округа необходимы 28 стерилизаторов медицинских отходов, 12 комплексов их термического обезвреживания и 7 установок демеркуризации. При этом Константин Лопатин отметил необходимость создания специального управляющего системой обращения с отходами органа.
Завершающим совещание стал доклад еще одного представителя ЗАО «СибНИПИРП», руководителя группы по управлению отходами Азата Зубайдуллина. Тема его выступления была посвящена разработанной институтом технологии очистки загрязненных донных отложений водных объектов. Как отметил Азат Анварович, данный вопрос очень актуален для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при этом опыт его решения отсутствует. В доказательство серьезности ситуации с загрязненными водными объектами выступающий привел выдержку из Доклада об экологической ситуации в автономном округе в 2010 году:
«Практически все водные объекты, находящиеся в пределах территорий «старых» нефтепромыслов, относятся к категории от «умеренно» до «экстремально» и «критически» загрязненных, все они характеризуются сильным нефтезагрязнением, содержат высокое абсолютное и относительное количество углеводородов, донные грунты токсичны, процессы биодеградации углеводородов ослаблены».
До сих пор данная тема оставалась, по словам Азата Зубайдуллина, табуированной, поскольку не существовало технологий, позволяющих разобраться с данной проблемой. При этом нельзя не учитывать, что водные объекты наиболее уязвимы к загрязнениям различного рода. В качестве решения проблемы ЗАО «СибНИПИРП» предлагает инновационную технологию Geotube. Суть ее заключается в применении технологического процесса гравитационного обезвоживания разнообразных суспензий в контейнерах, изготовленных из тканого геотекстильного материала высокой прочности с уникальными фильтрационными характеристиками и удерживающей способностью. Данная технология успешно использовалась и используется при очистке донных отложений озер Европы. Эффективность установки была подтверждена на практике и в России. «Полигоном» для испытаний стало озеро Комсомольское в Нижневартовске. В ряд преимуществ метода Geotube Азат Зубайдуллин включил успешный практический опыт его применения в странах ЕЭС, Малой Азии, в США и Австралии, высокую производительность при сравнительно малой площади и минимальных нарушениях территории при проведении работ, отсутствие возврата ила и грунта в водоем, а также возможность предотвращения эвтрофикации (цветения) водоема. Кроме того, технологию можно применять для берегоукрепления, для защиты от поддождений, для обезвоживания осадков сточных вод и промышленных шламов.
Перспективы: внутренние и внешние
Кроме собственных проектов, ЗАО «СибНИПИРП» решило познакомить Ханты-Мансийский автономный округ – Югру в целом и Нижневартовск в частности с опытом иностранных предприятий. Так, на совещании присутствовали представители итальянских природоохранных компаний – партнеры института, стремящиеся выйти на российский рынок. От лица зарубежных гостей выступил исполнительный директор CMP&Partners EEIG Пьетро Борсетто. Его фирма специализируется на предоставлении услуг итальянским предприятиям по продвижению их бизнеса на иностранные рынки. Одно из направлений деятельности CMP&Partners EEIG непосредственно связано с вопросами рекультивации земель и загрязнения окружающей среды. В своем выступлении господин Борсетто выразил уверенность в успешности потенциального сотрудничества.
– Естественно, эта отрасль непростая и, как и любое серьезное дело, требует времени и усилий. Но я уверен, что вместе нам удастся хорошо поработать.
По итогам совещания все его участники и гости согласились с необходимостью внедрения межведомственного информационного обмена данными об объектах негативного воздействия на окружающую среду. В XXI веке осуществление взаимодействия между организациями при помощи бумажных носителей значительно затягивает решение экологических вопросов, порождая множество бюрократических проволочек. В целях ликвидации проблем, возникающих в результате отсутствия должного обмена данными как внутри организаций, так и между ними, было решено оценить целесообразность создания единой территориальной информационной системы (ТИС), а также утвердить регламентирующий подобное взаимодействие документ. Кроме того, предприятиям-недропользователям рекомендовано активнее использовать возможности электронного документооборота. Данные шаги, по мнению организаторов и участников совещания, должны в конечном счете привести к оптимизации общей работы против пагубного влияния человеческой деятельности на окружающую среду.
